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把监督触角延伸到基层一线
来源:南粤清风网      日期:2018-07-17 11:30:01    

盈利娱乐开奖 www.tecr9.com.cn 监察法第三章第十五条明确了6类监察对象,其中包括了基层群众性自治组织中从事管理的人员,按照宪法第一百一十一条规定,这类人员主要是指村民委员会、居民委员会的主任、副主任、委员及其他受委托从事管理的人员?;闳褐谛宰灾巫橹写邮鹿芾淼娜嗽笔堑车姆秸胝吆凸腋飨罘稍谂┐逯械男呒肮岢怪葱姓?,他们的一举一动直接影响着基层各项改革发展措施的落实。

一段时间以来,囿于法律法规的局限,基层“两委”干部监督缺位、监管乏力的情况比较突出,“两委”干部违纪违法行为成为阻碍基层民主政治建设、经济文化发展的“绊脚石”。把基层群众性自治组织中从事管理的人员纳入监察范围,补齐了原有行政监察范围过窄的短板,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,使全面从严治党、强化监察监督延伸到了“最后一公里”。

完善机构,充实监察力量。监察法第十二条第一款关于监察委员会派出监察机构的设置明确了县级监委可以依法向乡镇(街道)派出监察机构,第二款关于派出监察机构对派出它的监察委员会负责的规定明确了县级监委对派出乡镇(街道)监察机构的领导,确保了派出监察机构开展工作的独立地位。第十三条规定派出监察机构按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议,依法对公职人员进行调查、处置,赋予了派出监察机构必要的监察职能。上述条款为派出监察机构在上级监察委员会领导下加强对基层群众性自治组织中从事管理人员监督监管奠定了法律基础,广东省据此出台了《关于明确派驻纪检监察组监察权限和推动监察职能向基层延伸的意见(试行)》(以下简称《意见》),明确了县级监委向乡镇(街道)派出监察组,派出监察组与乡镇(街道)纪检组织合署办公,实行“一套工作机构,两个机构名称”,有效整合了基层执纪监督力量,加强了党对反腐败工作的集中统一领导?!兑饧坊菇徊矫魅妨伺沙鱿缯颍ń值溃┘嗖熳橐婪辜喽?、进行调查、作出处置的职责权限,把监察职能延伸到村(社区),让基层群众性自治组织中从事管理的人员时刻处于监督之下。对案情复杂、社会影响较大、涉案人数较多或涉案金额较大的案件,《意见》规定由县级监委直接立案调查、采取指定管辖或组织联合办案等方式办理,破除了派出乡镇(街道)监察机构在履职过程中遇到的干扰和阻力。

突出重点,提升监察实效。加强基层群众性自治组织中从事管理人员的监察要加强对“人”和“事”的监督监管。监察法第十五条中“从事管理”主要是指:救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;社会捐助公益事业款物的管理;国有土地的经营和管理;土地征用补偿费用的管理;代征、代缴税款;有关计划生育、户籍、征兵工作;协助人民政府等国家机关在基层群众性自治组织中从事的其他管理工作。上述工作,关系到基层群众切身利益,也是基层“两委”干部违纪违法问题高发的重点领域。对照监察法第十一条、第四十五条和《公职人员政务处分暂行规定》第九条、第十一条的规定,监察机关要聚焦“公权力”这个关键,紧盯基层集体事务的开展,做细做实事前、事中、事后的监管。一是事前做好廉政教育,牢固树立基层“两委”干部廉洁从政、遵纪守法的理念;二是事中做好监督检查,对基层“两委”干部行使公权力的情况进行实时监督;三是事后做好审核查处,对涉嫌违法犯罪的基层“两委”干部依法作出处置。四会市监委自成立以来,共组织基层“两委”干部开展监察法专题学习6790人次,对46名涉嫌违纪违法的基层“两委”干部开展审查、调查,占全市被查处党员干部总人数的56.7%。

拓宽渠道,延伸监督触角。畅通并拓宽监督渠道是推动监察职能向基层延伸、强化对基层“两委”干部监察的必要条件。要强化横向联动。监察法第三十四条明确了公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪问题线索移送制度,监察机关要强化反腐败协调机构在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中的统筹功能,建立完善问题线索信息定期交流、移送机制,确保纪法、法法无缝衔接。要畅通群众举报渠道。人民群众的报案和举报是监察机关发现和查处职务违法犯罪行为的重要线索来源和渠道,加强对基层群众性自治组织中从事管理人员的监察,必须发挥好人民群众监督作用。监察法第三十五条规定,监察机关对于报案或者举报,应当接受并按照有关规定处理。监察机关要把好信访举报受理第一关口,通过多种措施畅通群众监督渠道,着力解决好群众诉求。要推动标本兼治。按照第三十六条的规定,监察机关应当设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。信访部门和案件管理部门要结合群众举报和案件查办情况,分析基层“两委”干部违纪违法问题的共性、成因,针对群众反映的重点问题开展专项治理,坚决防止同类问题在同一领域接连发生。改革试点工作开展以来,四会市纪检监察机关共受理对基层“两委”干部违纪违法问题信访举报件28件,同比增长33.3%。结合对群众信访举报件的分析,四会市纪委监委对扶贫领域党员干部违纪违法问题开展专项整治,共排查扶贫领域“两委”干部违纪违法线索23条,并对11名在扶贫工作中存在违纪违法问题的“两委”党员干部进行立案审查、调查。(四会市委常委、市纪委书记、市监委主任 卢国辉)

 
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