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浙江:以运行机制探索为改革深化提供支撑
来源:中国纪检监察杂志      日期:2018-07-17 09:11:26    

盈利娱乐开奖 www.tecr9.com.cn     作为先行试点的3个省份之一,浙江从实践亟需的体制机制抓起,把加强纪委监委内部职责衔接,理顺执纪监督部门与审查调查部门、省纪委监委机关与派驻机构的职责界限作为关键步骤和环节,着力完善执纪监督、线索处置、案件审查调查协作配合机制,积极探索和司法机关衔接的具体办法,全线打通纪法贯通、法法衔接各个节点,为实现“集中统一、权威高效”的改革要求提供有力支撑。
  高位谋划,一体推动——从加强纪委监委内部职责衔接开始
  “监委成立后,监察业务如何开展?监督、调查、处置各环节都有什么样的程序?”改革试点伊始,大家就在着重考虑监委组建以后该如何运转的问题。
  机构高效运转,离不开有效机制;机制的建立,需要在问题导向和实践运用中加以考量。浙江省各级监委成立之后,经过几个月摸索,面对大量的实践问题,对监委如何运行的思考和认识不断深化。在此基础上,浙江制定出台《监察业务运行工作规程》。该规程明确了监察范围和监察职责,对谈话、询问、留置等12项监察措施做出了详细的规定,共计7章136条。
  不仅是《工作规程》,本着用什么规范什么、缺什么完善什么的原则,浙江坚持问题导向,相继出台《监察留置措施操作指南》、《监察留置场所管理指导意见》等20多项制度,基本建成一套涵盖监督、调查、处置各个方面,规范有效、可复制可推广、具有监察工作特点的“监言监语”制度框架,为监察工作有序有效开展提供了重要保障。
  纪委、监委合署办公体制下,仅考虑监委如何运行是不够的,还要解决执纪监督、审查调查、案件管理、案件审理等部门的执纪、监督、审查调查和相关工作如何衔接等问题。省纪委监委数次召开研讨会和座谈会,并约请公检法等单位行家里手帮助把关,反复研究有关制度建设问题,使纪委监委内部职责衔接机制越发明了——
  在业务工作上,纪检、监察同步开展,赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责,赋予审查调查部门执纪审查、监察调查两种权限。审查调查部门既审查违纪问题,又调查涉嫌违法犯罪问题,两者同时启动,优先查清违纪问题。在审理环节,全面审理违纪违法问题,作出政务处分决定后再将涉嫌犯罪问题移送检察机关起诉。在工作程序上,纪检、监察相对分开,分别设计纪检和监察两种措施文书、两项立案程序。此外还明确规定以监委名义获取的证据可用于认定违反党纪的问题,不需要再以纪委名义重复取证,以提高工作效率。
  探索在前,提炼在后——在实践检验中不断完善运行机制
  “经省纪委省监委交办,杭州市纪委监委对浙江国大集团有限责任公司党委原副书记、董事、总经理叶良柱严重违纪违法问题进行了立案审查、调查。经查,叶良柱严重违纪,并涉嫌受贿、贪污犯罪。杭州市纪委常委会(监委委务会议)研究决定,由浙江国大集团有限责任公司党委对叶良柱作出开除党籍处分;市监委将其涉嫌犯罪问题移送检察机关提起公诉?!?br/>  2017年9月,杭州市纪委监委发布的这条通报,引起社会各界关注。叶良柱是省属国有企业工作人员,为什么由杭州市纪委监委负责立案审查调查?
  原来,浙江在改革试点中结合实际对监察工作制度作了细化探索,采取级别管辖与属地管辖相结合,规定对本行政区域内属于上级垂直管理单位的公职人员,按照级别实行属地管理,上级监委可以指定下级监委管辖。由于叶良柱不是省管干部,因此省纪委监委将此案交由杭州市纪委监委办理。
  这是浙江在监察体制改革过程中结合实际探索监察制度的生动实践。小智治事,大智治制,浙江鼓励各级纪委监委在实践中检验和完善相关制度,从而实现边试点、边总结、边提升。
  据省纪委监委相关负责人介绍,现行的《监察业务运行工作规程》等制度以及监察调查文书、审理文书、谈话讯问笔录等79个业务工作模板,都经过多次调整逐步完善。从2017年5月开始,这些规章制度运行几个月之后,省纪委监委就由主要负责人带头,实地到省直单位、11个市和有关县(市、区),直到乡、村,听取各方面意见,共收集253个问题,最后经过归类合并总结出约80个问题,以纸质问答录形式下发到各地各单位,有的则被吸纳进新修订的规章制度中,为进一步完善体制机制提供了“源头活水”。
  纪在法前,纪法衔接——探索健全各项业务运行衔接机制
  日前,舟山市中级人民法院对宁波市人大常委会原副主任、市总工会原主席苏利冕受贿一案作出一审判决。该案中,从审查调查初始到司法终结阶段,省纪委监委纪检监察室、案件管理监督室、案件审理室和公安、检察、审判等机关以及相关部门全程开展深度协作。
  在寻找涉案对象方面,负责此案的第八纪检监察室与公安机关充分协商协调,积极发挥其在情报信息等方面的优势,确保涉案人员第一时间到案,体现出“监委研究决定、公安为主实施、审查组全程配合”的特点;
  在留置措施具体实施方面,明确由公安机关全面负责留置场所安全工作的指挥协调,审查组做好相应的配合工作,确保各司其职、各负其责、各项工作落到实处;
  在案件查办过程中,始终重视与检察机关、审判机关沟通,经常就案件证据、定性问题交换意见,适时召开由省监委、省高院、省检察院3家单位相关负责同志参加的专题会议,就审查起诉和审判过程中可能遇到的问题进行沟通协商,确保案件进入司法程序后不留漏洞。
  零障碍、零缝隙、零时间差。浙江注重完善执纪监督、线索处置、案件调查等协作配合机制,健全查办职务犯罪案件协作机制,深化纪检监察机关与公安、检察、审判机关的协作配合。省委反腐败协调小组研究制定了《关于办理职务犯罪案件中加强协作配合的意见》,明确监察措施执行、移送起诉、刑事审判等方面衔接问题。此外浙江还对监委其他调查措施和技术调查、限制出境、通缉等3项需公安机关协助执行的措施进行规范,明确适用情形、审批权限和办理程序,并配套制定相应的监察文书。
  改革以来,全省各级纪检监察机关、审判机关、检察机关、公安机关各司其职、各负其责,互相配合、互相制约,协同推进反腐败工作,实现职务犯罪案件优质、高效、协同办理,移送起诉的案件平均留置42.5天,比前3年纪委“两规”和检察机关侦查阶段的平均用时缩短64.4%;办结案件中被留置的主要监察对象100%移送起诉。
  今年3月,新修改的宪法和新制定的监察法颁布实施。对标宪法和监察法的要求,浙江将继续完善日常监督、线索处置、调查审理、申诉复查等工作程序,研究案件管辖、政务处分、接受人大监督等办法,健全纪法贯通、法法衔接机制,不断推动监察全覆盖向基层延伸,使行使公权力的公职人员都受到严密监督。
  点评:
  成立监察委员会、与纪委合署办公,既是深化国家监察体制改革的第一步,也意味着改革进入了“深水区”。作为改革先行试点省份的浙江,在探索纪检监察机关运行机制方面先行一步,通过探索完善科学管用的运行机制,为体制优势的发挥奠定了基础、提供了保障。
  体制决定机制,机制为体制落实提供保障。作为一项事关全局的重大政治体制改革,国家监察体制改革的目的就是要强化党对反腐败工作的集中统一领导,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系,实现对所有行使公权力公职人员监察全覆盖。按照十九届中央纪委二次全会部署,推动改革持续深入,纪检监察机关既要充分利用现有纪检监察内部工作规程规则,又要积极改革创新,依托纪检,拓展监察,衔接司法,探索建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制,实现内部高效运转、外部无缝链接,从而将纪委监委合署办公的制度优势充分发挥出来,以实实在在的治理效能彰显改革成果,强化党和国家自我监督、推动全面从严治党向纵深发展。

 
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